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�锦州市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)编制说明

发布时间:2018年12月12日  编辑:陈新扬  来源:市海洋与渔业局 字体:  

锦州市养殖水域滩涂规划

(2018-2030年)

编制说明

  锦州市海洋与渔业局

  辽宁省海洋水产科学研究院

  二〇一八年十二月

目  录

  一、任务来源 1

  二、指导思想 2

  三、规划编制工作过程 2

  3.1  规划前期准备 2

  3.2  规划编制技术路线 5

  四、规划编制依据 7

  4.1  法律 7

  4.2  行政法规 7

  4.3  地方法规 7

  4.4  部门规章 7

  4.5  规范性文件 8

  五、规划内容及成果 8

  5.1  规划文本 8

  5.2  规划图件 10

  5.3  规划成果 10

  六、与相关规划关系 11

  6.1  与《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》关系 11

  6.2  与《辽宁省海洋功能区划》、《辽宁省主体功能区规划》、《锦州市土地利用总体规划》关系 11

  6.3  与“海洋生态红线制度”关系 11

  6.4  与《水污染防治行动计划》关系 11

  附件1  辽宁省海水养殖生态承载力评价报告 12

  附件2  专家验收意见 23

  一、任务来源

  锦州市位于辽宁省西南部、渤海辽东湾畔,东与盘锦市接壤,西与葫芦岛市相连,南与营口市隔海相望。锦州面海背山,海陆空交通四通八达,是辽西区域性中心城市和环渤海地区重要的港口城市。锦州市下辖黑山、北镇、凌海、义县和凌河区、古塔区、太和区、松山新区、滨海新区(原锦州经济技术开发区)等县(市)区,总面积10301平方公里,海岸线124公里。盛产梭鱼、河豚、对虾、河蟹、海参、贝类等多种优质海产品。近年来随着经济的高速发展,锦州市渔业环境也在不断发生变化,渔业发展面临着资源、市场、机制、观念等多种因素的制约,原有的发展优势逐渐弱化。如何提升水产养殖水平、保障水产品质量安全、增加渔民收入和增强渔业竞争力,亟待科学规划,加速渔业现代化步伐。

  为进一步加强对水产养殖的规范化管理,实现养殖水域滩涂资源的有效配置,科学合理利用水域从事水产养殖生产,提升水产品质量,改善水域生态环境,促进锦州市渔业全面、协调、可持续发展,同时协调好水产养殖与沿海开发和城镇化进程等方面的关系,根据锦州市水域滩涂自然资源条件的特点,结合全面实施渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的需要,按照《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发[2016]39号)文件要求和《辽宁省海洋与渔业厅关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(辽海渔业字[2017]86号)文件精神,锦州市海洋与渔业局委托辽宁省海洋水产科学研究院在相关规划所确定的养殖功能区的基础上,编制《锦州市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》)。

  二、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合锦州市经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

  三、规划编制工作过程

  3.1  规划前期准备

  3.1.1 组织准备

  按照国家农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》及辽宁省海洋与渔业厅《关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》要求,辽宁省海洋水产科学研究院成立了以韩家波、周遵春、王志松等领导为组长,海水养殖与加工研究室、海洋环境研究室、海洋生态研究室、海洋规划研究室等部门牵头,相关专业技术人员参与的规划编制工作小组,负责规划编制工作,完成收集分析相关资料,开展实地调研、勘查测量和专题研究,协调解决重点问题,完善规划成果等任务。

  3.1.2 技术准备

  规划编制小组积极与锦州市海洋与渔业局配合,成立技术组与专家组;制订工作方案,明确规划依据、规划任务、规划内容、预期成果等;组织技术培训,对相关技术人员、编制人员等进行培训学习和讨论,系统研究国家农业部发布的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》等文件精神,规范规划数据调查程序,统一规划编制要求和方法。

  3.1.3 资料收集

  (1)锦州市《土地利用总体规划》、《海洋功能区划》、2016年锦州市渔业工作总结及2016年锦州市政府工作报告。

  (2)水源地保护区、自然保护区、水产种质保护区、风景名胜区、无居民海岛生态功能区界址图及坐标。

  (3)养殖面积及种类、产量,海水:网箱、筏式、底播、滩涂、池塘、工厂化(育苗室);淡水:池塘(包括工厂化设施养殖)、湖泊和水库(网箱、围栏、大水面生态养殖)、其他(稻田综合种养、低洼盐碱地养殖)(包括已经确权的养殖区界址点坐标、养殖类型、使用权人)。

  (4)市县相关渔业发展规划、历年养殖规划、当地淡水鱼类名录。

  (5)锦州市2005-2018年的渔业统计年鉴或报表。

  3.1.4 其它基础资料

  自然气候条件:包括水文(水温、径流、地下水或潮汐、海流等)、水质(盐度、pH、溶解氧、无机盐等)、气候(气温、降水、蒸发量等)、自然灾害(台风、地震、冰冻、赤潮等)等。水生生物资源状况:包括初级生产力、浮游生物、底栖生物、潮间带生物、游泳生物等。水域环境状况:包括水域环境监测结果、主要污染物种类、数量、来源、污染原因等。

  3.1.5 主要编制人员

姓  名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

王庆志

研究员

辽宁省海洋水产科学研究院

编制规划、与渔业主管部门协调、技术路线制订

滕炜鸣

副高级

工程师

辽宁省海洋水产科学研究院

规划编制、水产养殖产业发展分析,水域滩涂资源状况、水生生物资源状况调查

汪延辉

科长

锦州市海洋渔业局

规划编制、水产养殖产业发展分析

刘项峰

副高级

工程师

辽宁省海洋水产科学研究院

水产养殖产业发展分析,水域滩涂资源状况、水生生物资源状况调查

雷利元

副高级

工程师

辽宁省海洋水产科学研究院

养殖水域功能区划、规划图件

谢  玺

副研究员

辽宁省海洋水产科学研究院

规划编制说明及统稿

郭  栋

助理

研究员

辽宁省海洋水产科学研究院

水域滩涂承载力分析与评价、养殖水域滩涂开发总体思路

宋  伦

研究员

辽宁省海洋水产科学研究院

保障措施、规划编制说明及统稿

周遵春

研究员

辽宁省海洋水产科学研究院

编制指导及统稿

葛立军

局长

锦州市海洋渔业局

编制指导及统稿

朱守维

局长

锦州市海洋渔业局

编制指导及统稿

鞠  大

科长

锦州市海洋渔业局

编制指导及统稿

于佐安

副研究员

辽宁省海洋水产科学研究院

规划编制、水产养殖产业发展分析

  3.2  规划编制技术路线

  (1)收集锦州市图文、养殖资源、专业调查、相关规划和其它基础资料及最新研究报道。

  (2)制定总体技术路线,针对锦州市水域滩涂资源状况、自然气候条件、水生生物资源状况、水域环境状况,确定水域滩涂承载力分析方法和相关评价指标,进行水域滩涂承载力分析并形成评价结论。

  (3)依据辽宁省海洋功能区划和锦州市土地利用总体规划所确定的养殖功能区,划定锦州市养殖水域滩涂功能区划。

  (4)编写《锦州市养殖水域滩涂规划》征求意见稿及编制说明,并广泛征求意见。

  (5)汇总征求的意见,对有关技术性问题进行更深入的研究,在此基础上编写送审稿及编制说明,送交专家评审。

  (6)根据专家评审意见进行改进,编写报批稿及编制说明。经省海洋与渔业厅审核同意后,组织市发改委、财政、国土、环保、住建局、农业、交通、水利等部门的专家进行论证,对市域内规划目标及水域滩涂规模、结构、布局和相关政策提出意见。最终形成正式规划成果,由市政府批准实施。

  

  图1 锦州市养殖水域滩涂利用评价技术路线图

  本规划编制过程中着重于现场调研、资料收集、数据分析等整个过程进行审查。在编写时还考虑到国内及省内其它县市的养殖水域滩涂规划的实际情况和目前国内养殖水域滩涂的发展趋势,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全。按照工作流程叙述,力求条理清晰、文字简洁。技术路线图见图1。

  四、规划编制依据

  4.1  法律

  1.《中华人民共和国渔业法》(2000年12月1日修正)

  2.《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日修正)

  3.《中华人民共和国水法》(2016年7月2日修订)

  4.《中华人民共和国海洋环境保护法》(2016年11月7日修订)

  5.《中华人民共和国海域使用管理法》(2002年1月1日施行)

  6.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年2月28日修订)

  7.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年11月1日施行)

  4.2  行政法规

  1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1999年1月1日施行)

  2.《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年10月20日施行)

  4.3  地方法规

  1.《辽宁省渔业管理条例》(2016年2月1日施行)

  2.《辽宁省海域使用管理办法》(2005年4月1日施行)

  3.《辽宁省海洋环境保护办法》(2006年8月1日施行)

  4.《锦州市海岸带保护和利用管理条例》(2018年3月1日施行)

  4.4  部门规章

  1.《水域滩涂养殖发证登记办法》(2010年7月1日施行)

  2.《海洋自然保护区管理办法》(1995年5月29日施行)

  3.《水产养殖质量安全管理规定》(2003年9月1日施行)

  4.5  规范性文件

  1.《辽宁省海洋功能区划(2011-2020年)》

  2.《辽宁省主体功能区规划》(辽政发[2014]11号)

  3.《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》

  4.《锦州市土地利用总体规划(2006-2020年)》

  5.《锦州市城市总体规划(2013-2030年)》

  6.《锦州市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》

  7.《关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见》(辽政办发[2014]18号)

  8.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)

  9.《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发[2013]11号)

  10.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号)

  11.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发[2016]1号)

  12.《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发[2016]39号)

  五、规划内容及成果

  5.1  规划文本

  依据《养殖水域滩涂规划编制大纲》编写《规划》文本,进行水域滩涂利用结构与布局调整,明确各类水域滩涂生态保护措施和利用方向,进行水域滩涂承载力分析,形成评价结论。对水产养殖产业发展进行预测并拟定开发总体思路。依据《辽宁省海洋功能区划》和《锦州市土地利用总体规划》所确定的养殖功能区,划定锦州市养殖水域滩涂功能区划,并实施保障措施。

  规划范围为锦州市行政管辖区内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。主要针对锦州市行政管辖区内海水养殖区(包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区)和淡水养殖区(包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区)进行整体规划。规划期限为2018-2030年。主要内容包括:

  (1)总则:在介绍锦州市水域滩涂基本情况的基础上,明确科学规划的重要性。收集规划编制所依据的法律、法规、规章、规范性文件等,遵循“依法规划、规范施策;统筹布局、转调结合;突出重点、循序渐进;生态优先、底线约束”原则,明确规划目标,并依据规划目标设定重点任务。

  (2)养殖水域滩涂利用评价:在阐述水域滩涂资源状况、自然气候条件、水生生物资源状况及水域环境状况的基础上,对锦州市水域滩涂承载力进行总体分析评价。通过分析水产养殖发展现状,结合区域经济发展方向,对水产养殖前景进行预测,并结合承载力评价结论,规划养殖方式和养殖品种。根据水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测结论,形成养殖水域滩涂开发总体思路。

  (3)养殖生态承载力评价:通过专家评估与历年调查结果筛选,构建养殖生态承载力评价指标体系。该体系主要由养殖空间承载系统、养殖环境承载系统和养殖资源承载系统三大类构成,分为3个层次,其中A为目标层,B为准则层,C为指标层,具体评价方法详见附件《辽宁省海水养殖生态承载力评价报告》。养殖生态承载力评价结果显示,锦州市处于中等水平,主要是空间承载能力和环境容纳能力较弱。由于锦州市海水养殖区域的历史沿袭,现有实际养殖区与海洋功能区划、国家自然保护区条例不符,全部滩涂养殖和部分浅海及海水池塘养殖分布在保护区的核心区和缓冲区、90%的海水池塘和部分淡水池塘及浅海养殖分布在保护区的实验区域内。

  (4)养殖水域滩涂功能区划:依据《辽宁省海洋功能区划》和《锦州市土地利用总体规划》所确定的养殖功能区,将功能区分为禁止养殖区、限制养殖区与养殖区。并分别对不同功能分区的类型、面积、位置及管理措施进行列举、描述。

  (5)保障措施:为保障规划的顺利实施,本规划提出了加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护、强化科技支撑及加强宣传力度等保障措施。

  5.2  规划图件

  包括锦州市行政区位置图、锦州市海洋功能区划图、锦州市养殖水域滩涂规划区域高分影像图、锦州市养殖水域滩涂规划功能区划范围图、锦州市养殖水域滩涂主要保护区、锦州市养殖水域滩涂规划功能区划图及禁止养殖区、限制养殖区、养殖区分区图。

5.3  规划成果

  规划编制形成的成果包括:《锦州市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》文本、图集、附表和编制说明,包括纸质和电子文本两种形式。

  六、与相关规划关系

  6.1  与《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》关系

  本规划在深刻解读《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求的基础上,切实落实海洋生态文明建设的主要精神。其目的是建立锦州市养殖水域滩涂使用管理的依据,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。

  6.2  与《辽宁省海洋功能区划》、《辽宁省主体功能区规划》、《锦州市土地利用总体规划》关系

  本规划遵从《辽宁省海洋功能区划》、《辽宁省主体功能区规划》、《锦州市土地利用总体规划》对锦州市各功能区的要求,严格按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》养殖分区要求,划定禁止养殖区、限制养殖区及养殖区,并突出不同布局分区内管理措施及重点,使规划具有实际操作性。

  6.3  与“海洋生态红线制度”关系

  本规划严格遵从《关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见》(辽政办发[2014]18号)中分区分类管控措施,禁止开发区划定禁止养殖区、限制开发区划定限制养殖区。

  6.4  与《水污染防治行动计划》关系

  本规划编制过程中,注重与《水污染防治行动计划》相衔接,强调养殖水域滩涂开发与环境保护并举的开发思路。要求正确处理水资源、生态和水域滩涂承载力与地方经济健康发展之间的关系,避免片面追求经济效益,不顾水资源、生态和环境承受能力的盲目开发,使水资源开发利用与生态保护同步规划,协调发展以确保适应水资源、生态和环境的承受能力,从而使养殖经济发展实现良性循环。

  附件1 辽宁省海水养殖生态承载力评价报告

  1  评价方法

  根据养殖生态承载力包涵的两层含义,即供容能力和发展能力,参考生态评估有关模式,定义空间承载、环境压力、资源容量涉及的相关指标,并获取对应的资料,确定养殖生态承载力评价基本模型:养殖生态承载力指数=空间承载指数+环境承载指数+资源承载指数。

  1.1 指标体系构建原则

  代表性:评价指标应能密切反映辽宁养殖海域的承载能力。集中代表养殖水域滩涂本身固有的空间承载能力、环境容纳能力和资源承载能力,切实反映水域滩涂的变化趋势及受干扰和破坏的敏感性。

  科学性:评价指标应能反映养殖水域滩涂的本质特征及其发生发展规律,指标的区域、环境、资源意义必须明确,测算方法标准,统计方法规范。

  简明性:指标体系设计要建立在科学的基础上,尽量缩减评价指标,数据应便于统计和计算,概念明确,易测易得,可以有效地重复获取,有足够的数据量,从而可以进行养殖生态承载力的调查和评价。

  独立性:水域滩涂是极其复杂的生态系统,用于表征其特征的指标体系也应是由一组相互关联、具有层次结构的指标组成的,但评价指标之间不应该有相关性,不应存在相互包含和交叉关系及大同小异现象。

  前瞻性:评价指标既要反映水域滩涂现状,又要通过表述过去和现在资源、空间和环境各要素之间的关系来指示未来的发展趋向。

  规范化:养殖生态承载力评价是一项长期性工作,所获取的数据和资料无论在时间上还是空间上,都应具有可比性。因而,所采用指标的内容和方法都必须做到统一和规范,不仅能对某一尺度上的水域滩涂进行评价,而且要适合于不同类型、不同地域水域滩涂间的比较,确保其具有一定的科学性。

  根据以上原则,通过专家评估与历年调查结果筛选,构建养殖生态承载力评价指标体系。该体系主要由养殖空间承载系统、养殖环境承载系统和养殖资源承载系统三大类构成,分为3个层次,其中A层为目标层,B为准则层,C为指标层(见图1)。

  

  图1 养殖生态承载力评价指标体系

  1.2 评价模型计算方法

  养殖生态承载力评价模型:养殖生态承载力指数=空间承载指数+环境承载指数+资源承载指数。计算公式如下:

  

  式中,A表示养殖生态承载力指数,数值越高表明承载能力越强;Ai表示第i个评价指标的权重值,其值利用专家打分法确定,Bi为第i个评价指数的评价值(表3.1-1)。

  各指数计算公式如下:

  

  式中,Bn表示B1(空间承载指数)、B2(环境承载指数)、B3(资源承载指数),数值越高表明承载能力越强;ai表示第i个评价内容的权重值,其值利用层次分析法确定,Fi为第i个评价内容的赋值(表1)。

表1  养殖生态承载力评价指标体系及赋值

指标类型及权重

评价内容及权重

赋值Fi

评价指标

权重Ai

评价内容

权重ai

1

2

3

空间承载指数B1

0.3

实际养殖占渔业功能区面积比例C1

0.6

C1>100%

50%<C1≤100%

C1≤50%

拟规划养殖区面积(km2)C2

0.4

C2<100

100≤C2<500

C2≥500

环境承载指数B2

0.3

渔业水域环境达标面积比例C3

0.6

C3<50%

50%≤C3<90%

C3≥90%

鱼、虾、蟹、蜇养殖面积比例C4

0.4

C4<3%

3%≤C4<5%

C4≥5%

资源承载指数B3

0.4

贝类饵料量(叶绿素,µg/L)C5

0.4

C5<3.0

3.0≤C5<5.0

C5≥5.0

近五年生态灾害(赤潮、褐潮、绿潮)

发生频次C6

0.3

C6>3

1<C6≤3

C6≤1

近五年病害发生频次C7

0.3

C7>3

1<C7≤3

C7≤1

  注:经测算C1>100%的县有6个,50%<C1≤100%的县有5个,C1≤50%的县有9个;C2<100km2的县有5个,100km2≤C2<500km2的县有8个,C2≥500km2的县有7个;C3<50%的县有4个,50%≤C3<90%的县有2个,C3≥90%的县有14个;C4<3%的县有7个,3%≤C4<5%的县有8个,C4≥5%的县有5个;C5<3.0的县有5个,3.0≤C5<5.0的县有8个,C5≥5.0的县有7个;C6>3的县有8个,1<C6≤3的县有7个,C6≤1的县有5个;C7>3的县有2个,1<C7≤3的县有6个,C7≤1的县有12个。

  1.3 评价指标选取依据

  根据养殖生态承载力涵义和辽宁养殖海域特点,将空间承载指数、环境承载指数、资源承载指数作为养殖生态承载力的主要评价指标。其中空间承载指数主要表征可供规划养殖的空间面积,根据农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》(农渔发[2016]39号)要求,自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区禁止开展水产养殖;禁止在港口、航道等公共设施安全区域开展水产养殖;禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。另外,限制在自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准;限制在重点近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖;重点近岸海域浮动式网箱面积不超过海区宜养面积10%。对于养殖空间承载能力而言,实际养殖占渔业功能区面积比例和可规划养殖区的面积可密切表征空间承载指数。

  一般工厂化养殖、池塘养殖、网箱鱼类养殖对环境影响较大,主要污染指标因子为营养盐和COD,所以养殖生态承载能力必须考虑环境容量承载能力。而不同养殖物种对环境的影响差异较大,一般鱼、虾、蟹、蜇养殖由于需要投饵对环境污染较大;贝类、沙蚕、刺参直接摄食天然饵料,对环境影响较小,亦可增加渔业碳汇;大型藻类的养殖可吸收近岸海域过量的无机氮、磷,可达到生态修复的作用,因此利用渔业水域环境达标面积比例和高污染养殖物种环境压力状况来表征养殖环境承载指数。

  最后,辽宁沿海各县滩涂及浅海养殖主要以贝类为主,产量占各品种81.2%,规划的养殖区天然饵料量(浮游植物等)制约着贝类的养殖容量;再者,养殖区域是否经常发生赤潮、褐潮、绿潮等生态灾害或生物病害也是评价养殖生态承载能力的重要指标。因此利用贝类饵料量和生态灾害、病害发生状况来表征资源承载指数。

  1.4 养殖生态承载力等级划分

  根据养殖生态承载力评价指标确定原则及评价模型计算方法,将养殖生态承载力划分为高、中、低三个等级,等级标准、颜色标识与表征含义见表2。

表2  养殖生态承载力划分标准及颜色标识

承载力

等级标准

颜色标识

表征含义

2.5~3.0

表征评价区域养殖开发空间较多,环境容量较高、养殖条件较好,生态灾害及生物病害暴发风险较低

2.0~2.5

表征评价区域养殖开发空间一般,环境容量尚可、养殖条件一般,生态灾害及生物病害暴发风险中等

1.0~2.0

表征评价区域养殖开发空间较少,环境容量较差、养殖条件较差,生态灾害及生物病害暴发风险较高

  注:经测算A>2.5的县有4个,2.0<A≤2.5的县有9个,A≤2.0的县有7个。

  1.5 养殖生态承载力区划方法

  1.5.1 评价区域网格划分

  将评价区域分割为多个网格单元,网格大小:2′×2′。收集每个网格的评价指标数据,分别计算空间承载指数、环境承载指数、资源承载指数,进行加和运算得到养殖生态承载力指数。

  1.5.2 承载力区划图件制作

  (1)所有图件均使用软件ArcGIS 10.0绘制而成。

  (2)采用辽宁省测绘局提供的辽宁省海洋底图(1:25万,重点区域1:5万)作为本报告制作底图,所有专题图件均采用A3幅面。

  (3)图件投影采用高斯-克里格投影,CGCS 2000大地坐标系,高程基准为国家1985高程。

  (4)图件包含部分陆域,其主要地理要素包括市县界线、海岸线、主要河流和文字标注等。

  (5)图件必要的整饰内容,包括图廓、图名、比例尺和图例。

  (6)根据养殖生态承载力评价方法,承载力等级划分为3级,形成承载力区划图,其分辨率为2"×2"网格,不同承载力等级采用不同颜色标识,等级标准及颜色标识见表3。

表3 生物灾害风险区划专题图制作图例说明

等级标准

颜色标识

图例说明

面状,其中填充颜色为RGB(0,197,255),轮廓无填充

面状,其中填充颜色为RGB(255,170,0),轮廓无填充

面状,其中填充颜色为RGB(255,0,0),轮廓无填充

  1.5.3 承载力区划单元划分

  为方便辽宁省海域养殖生态承载力区划评价,将辽宁海域划分辽东湾、黄海北部2个大评价单元,小评价单元以县级管辖海域为基准。

  2  评价结果

  辽宁省沿海各县养殖生态承载力主要评价指标测算值见表4。养殖生态承载力评价结果显示(表5),黄海北部的庄河、普兰店,辽东湾的盖州、兴城市养殖生态承载力较高,主要是可划养殖区的空间较大,水环境质量较好,生态灾害和病害风险较低;金州区、旅顺口区、甘井子区、长兴岛、营口市直、龙港区、连山区养殖生态承载力最低,主要是实际养殖面积占比较大、高污染养殖品种比例较高以及养殖所剩空间较小、海水环境质量较差、生态灾害频发原因所致。

  表4 辽宁省沿海各县养殖生态承载力主要评价指标测算值

  *数据来源于《辽宁省2016年渔业统计年报》、《2016年辽宁省海洋环境状况公报》、《辽宁省海洋功能区划(2011-2020年)》

表5 辽宁省沿海各县养殖生态承载力评价结果

  辽宁省沿海各县养殖生态承载力区划结果见表6、图2。

表6 辽宁省沿海各县养殖生态承载力区划结果

  

图2 辽宁省沿海各县养殖生态承载力区划图

  3  结论与建议

  3.1 辽宁省海水养殖布局亟需优化调整

  由于辽宁省海水养殖区域的历史沿袭,现有实际养殖区与海洋功能区划、主体功能区划和国家自然保护区条例不符,有的占用保护区核心区、缓冲区,有的占用港口、航道、旅游区。因此,新选划的养殖区要放在区域整体空间布局的框架下考虑,规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》和《海洋功能区划》相协调,同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

  从养殖生态承载力评价结果看,黄海北部的庄河、普兰店,辽东湾的盖州、兴城市养殖生态承载力较高,主要是可划养殖区的空间较大、水环境质量较好、生态灾害和病害风险较低;金州区、旅顺口区、甘井子区、长兴岛、营口市直、龙港区、连山区养殖生态承载力最低,主要是实际养殖面积占比较大、高污染养殖品种比例较高以及养殖所剩空间较小、海水环境质量较差、生态灾害频发原因所致。因此,开展新的养殖规划应缩减养殖生态承载力较差区域,污染较高的养殖品种应向深水区推进或提升健康养殖水平。

  3.2 辽宁省海水养殖技术亟需优化提升

  从保护生态系统的角度出发,建立一套管理体系,用于评估自身的养殖行为,并减少对生态系统、栖息地和与生态系统相关的非目标物种的影响。养殖行为应当注重保持养殖区生态系统的生态结构、各种群的生产力、生态功能和生物多样性。养殖物种的选择尽量降低遗传污染风险,养殖布局应考虑物种多样化,避免生物病害的大规模暴发。

  推广高效、生态、安全、节约型的水产健康养殖模式,发展池塘多元化健康养殖、浅海多营养级复合养殖、循环水等节能增效工厂化养殖,为生产效益提高、水域环境改善和初级水产品质量安全提供基础保障。

  3.3 辽宁省海水养殖管理服务亟需提升

  政府应不断增加技术服务购买力度,提升企业健康养殖理念,提高渔民综合素质,充分发挥渔业合作社服务效能,探寻可持续养殖业发展的创新机制,积极推进国内水产品质量安全认证,引进国际认可度高的ASC认证(�水产养殖管理委员会),保障水产养殖业的健康及可持续发展。

附件2 专家验收意见

  

  

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